中華全國總工會關(guān)于新形勢下加強基層工會建設(shè)的意見
為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于工人階級和工會工作的重要指示精神，進一步夯實工會基層基礎(chǔ)，增強基層工會組織吸引力凝聚力，現(xiàn)就新形勢下加強基層工會建設(shè)提出如下意見。
一、新形勢下加強基層工會建設(shè)的重要意義、指導思想和目標要求
1.工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，基層工會直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾，是工會全部工作的基礎(chǔ)，是落實工會各項工作的組織者、推動者和實踐者。新形勢下加強基層工會建設(shè)，是鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的必然要求，是動員廣大職工積極投身改革、實現(xiàn)中國夢的迫切需要，是服務(wù)職工、維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要保障，是加強工會自身建設(shè)、增強工會組織活力、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。近年來，各級工會主動適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)和勞動關(guān)系的變化，始終把抓基層、打基礎(chǔ)、增活力作為重點工作，在維護職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，基層工會工作與形勢任務(wù)的要求、黨中央的重托和職工群眾的期盼仍有較大差距，主要表現(xiàn)在：工會組建工作與企業(yè)快速發(fā)展、組織形式多樣化的特點不相適應(yīng)；工會會員發(fā)展和管理與職工隊伍迅速壯大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深刻變化不相適應(yīng)；工會組織體制、運行機制與基層工會工作創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要不相適應(yīng)；工會活動的內(nèi)容方式與職工群眾多樣化的需求不相適應(yīng)；工會干部隊伍建設(shè)與基層工會所承擔的工作職責不相適應(yīng)；為基層工會提供的指導服務(wù)保障與基層工會面臨的繁重任務(wù)不相適應(yīng)。各級工會要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強責任感和使命感，按照“鞏固、發(fā)展、提高”的要求，以職工滿意不滿意、工會作用發(fā)揮充分不充分為標尺，全面加強基層工會建設(shè)，努力開創(chuàng)基層工會工作新局面。
2.新形勢下加強基層工會建設(shè)，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗這個我國工人運動的時代主題，堅持依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以作用發(fā)揮為關(guān)鍵，以健全機制為保障，以職工滿意為標準，突出服務(wù)職工、突出問題導向、突出改革創(chuàng)新，著力加強基層服務(wù)型工會建設(shè)，擴大覆蓋面、增強凝聚力，努力把基層工會建設(shè)成為職工群眾信賴的“職工之家”，把廣大基層工會干部錘煉成為聽黨話、跟黨走、職工群眾信賴的“娘家人”。
3.新形勢下加強基層工會建設(shè)，要堅持從工會組織的性質(zhì)和特點出發(fā)，努力建設(shè)“六有”工會：一是有依法選舉的工會主席，建設(shè)心系職工、善于維權(quán)、開拓進取的骨干隊伍；二是有獨立健全的組織機構(gòu)，完善工會委員會、經(jīng)費審查委員會、女職工委員會等組織；三是有服務(wù)職工的活動載體，滿足職工的多樣化需求；四是有健全完善的制度機制，實現(xiàn)工會工作的群眾化、民主化、制度化、法制化；五是有自主管理的工會經(jīng)費，真正用于服務(wù)職工和工會活動；六是有會員滿意的工作績效，切實讓職工群眾感受到工會是“職工之家”。通過3-5年努力，使基層工會覆蓋面明顯擴大，服務(wù)職工能力明顯提高，工會組織吸引力凝聚力明顯增強，力爭實現(xiàn)全國80%以上的基層工會基本達到“六有”目標。
二、加強基層工會組織建設(shè)
4.加強企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工會建設(shè)。企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工會是基層工會的主體。要適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依法推進各類企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位普遍建立工會組織，鞏固建會成果，提高建會質(zhì)量。國有及國有控股企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位工會組建實現(xiàn)全覆蓋，職工人數(shù)較多、規(guī)模以上企業(yè)工會組建實現(xiàn)全覆蓋。積極推進非公有制企業(yè)、社會組織以及服務(wù)業(yè)單位建會工作，25人以上單位應(yīng)單獨組建工會，25人以下單位一般通過聯(lián)合基層工會實現(xiàn)組織覆蓋。切實糾正企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位改革改制中撤銷工會或?qū)⒐喜⒌近h群工作部門的現(xiàn)象。
5.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會承擔地方工會和基層工會雙重職責。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）組建工會，已經(jīng)建立工會工作委員會的，要逐步向工會聯(lián)合會、總工會等組織形式轉(zhuǎn)變。企業(yè)100家左右、職工5000人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）可以設(shè)立總工會，作為一級地方工會組織，履行地方工會領(lǐng)導職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會組織機構(gòu)單獨設(shè)置，工會主席按黨政同級副職配備，副主席享受中層正職待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立總工會的，要積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記兼任總工會主席，配備1名專職副主席，并配備專職工會干事，同時選配好兼職副主席和委員。
6.加強區(qū)域（行業(yè)）基層工會聯(lián)合會建設(shè)。按照地域相近、行業(yè)相同的原則，在縣以下建立區(qū)域性或行業(yè)性基層工會聯(lián)合會。聯(lián)合會委員會由專職工作人員和所屬基層工會主席組成，也可吸收黨委政府相關(guān)部門人員參加。聯(lián)合會原則上至少配備1名專職工作人員，會員人數(shù)較多的應(yīng)適當增加配備人數(shù)。加強村（社區(qū)）工會建設(shè)，努力實現(xiàn)對不具備單獨建會條件的小微企業(yè)和零散就業(yè)人員全覆蓋。規(guī)范聯(lián)合基層工會組織架構(gòu)，所轄單位原則上不超過50家。
7.加強基層工會干部隊伍建設(shè)。基層工會干部隊伍是基層工會賴以發(fā)揮作用的關(guān)鍵。要在同級黨組織和上級工會的領(lǐng)導下，充分發(fā)揚民主，依法依規(guī)推進基層工會民主選舉。按照積極穩(wěn)妥、確保質(zhì)量的要求，扎實推進基層工會主席（副主席）由會員大會或者會員代表大會直接選舉產(chǎn)生。根據(jù)各地實際和工作需要，上級工會可以向基層工會推薦、選派工會主席候選人。積極爭取公益性崗位，運用市場化、社會化方式聘用社會化工會工作者，建立完善社會化工會工作者選聘、使用、履職、考核、退出等機制。加強基層工會干部培訓工作，切實增強政治意識、大局意識和服務(wù)意識，不斷提高履職能力。基層工會主席上崗一年內(nèi)應(yīng)參加培訓。
8.加強會員發(fā)展和會籍管理工作。加大會員發(fā)展力度，最大限度地把廣大職工組織到工會中來。切實做好農(nóng)民工會員發(fā)展工作，積極探索運用多種形式，把農(nóng)民工吸引到工會中來、吸引到工會活動中來。加強對職工特別是農(nóng)民工服務(wù)類社會組織的團結(jié)、聯(lián)系和吸納，通過服務(wù)和活動吸引凝聚職工，充分發(fā)揮工會樞紐型社會組織的作用。推進會員管理工作制度化、規(guī)范化、信息化，健全會員檔案，做好會員登記和會員證發(fā)放工作，積極推進會員實名制管理，通過舉行職工入會儀式等多種途徑增強會員意識。會員組織關(guān)系隨勞動關(guān)系流動，完善“源頭入會、憑證接轉(zhuǎn)、屬地管理”機制，暢通會員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)渠道。
三、明確基層工會建設(shè)的主要任務(wù)
9.教育引導職工。培育和踐行社會主義核心價值觀，提高職工的道德素養(yǎng)，激發(fā)職工奮發(fā)向上、崇德向善的正能量。大力弘揚勞動精神、勞模精神和工人階級偉大品格，深入開展“中國夢·勞動美”主題教育活動，倡導辛勤勞動、誠實勞動、科學勞動。加強職工思想政治工作，注重對職工的人文關(guān)懷、心理疏導和情緒引導，突出做好農(nóng)民工、青年職工和知識分子等職工群體的思想工作。加強職工文化建設(shè)，廣泛開展職工文化體育活動，豐富職工精神文化生活。加強普法宣傳教育，提高職工法律意識。
10.推動改革發(fā)展。引導職工群眾擁護支持改革、參與推動改革，夯實全面深化改革的群眾基礎(chǔ)。深入開展多種形式的勞動競賽活動，深化合理化建議、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動。加強班組建設(shè)，廣泛開展“工人先鋒號”創(chuàng)建活動。深入實施職工素質(zhì)建設(shè)工程，加大職工職業(yè)技能培訓力度，建立健全技術(shù)工人培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制，培養(yǎng)造就知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職工隊伍。
11.履行維權(quán)職責。認真履行維護職工合法權(quán)益的基本職責，堅持以職工為本，主動依法科學維權(quán)。緊緊圍繞職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最操心最憂慮的實際問題，以一線職工、農(nóng)民工、困難職工等為重點群體，以勞動就業(yè)、技能培訓、收入分配、社會保障、安全衛(wèi)生等為重點領(lǐng)域，切實維護好廣大職工的各項合法權(quán)益。堅持維權(quán)與維穩(wěn)相統(tǒng)一，引導職工依法理性表達利益訴求，維護職工隊伍和社會和諧穩(wěn)定。
12.協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。建立健全科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，推動形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。引導企業(yè)開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系活動，依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，促進基礎(chǔ)扎實、條件成熟的行業(yè)建立集體協(xié)商制度。建立健全以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開制度和職工董事職工監(jiān)事制度。加強勞動爭議特別是集體勞動爭議調(diào)處工作。深入開展“安康杯”競賽活動，改善勞動安全衛(wèi)生條件，保障職工群眾生命安全和健康權(quán)益。
13.服務(wù)職工群眾。堅持全心全意為職工服務(wù)的宗旨，以服務(wù)增強工會組織的吸引力和凝聚力，以服務(wù)增強職工群眾對工會組織的歸屬感和認同感。深化“面對面、心貼心、實打?qū)嵎⻊?wù)職工在基層” 活動長效機制，積極為職工辦實事、做好事、解難事。加快構(gòu)建服務(wù)職工工作體系，按照“會、站、家”一體化的思路，把組建工會、創(chuàng)辦職工幫扶服務(wù)中心、建設(shè)“職工之家”統(tǒng)一起來，著力打造基層服務(wù)型工會。大力推行會員普惠制，加大投入、創(chuàng)新方式、完善機制，使全體會員都能享受到工會組織提供的實實在在的服務(wù)。探索向職工服務(wù)類社會組織購買服務(wù)，推進項目制、訂單式、社會化服務(wù)方式。
四、加強基層工會建設(shè)的方法措施
14.堅持分類指導。堅持從實際出發(fā)，在認真履行基本職責的基礎(chǔ)上，針對不同性質(zhì)、不同工作基礎(chǔ)、不同組織形式的基層工會，提出不同的工作要求。國有企業(yè)工會要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營搞好服務(wù)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，組織職工為企業(yè)改革發(fā)展獻力獻策。非公有制企業(yè)工會要圍繞構(gòu)建互利雙贏的勞動關(guān)系，代表和維護職工合法權(quán)益，促進企業(yè)科學發(fā)展、和諧穩(wěn)定。機關(guān)工會要圍繞機關(guān)中心工作，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷豐富職工精神文化生活。事業(yè)單位工會要圍繞深化分類改革、促進事業(yè)發(fā)展，做好職工思想政治工作，不斷提升公益服務(wù)水平。區(qū)域（行業(yè)）基層工會聯(lián)合會要有效指導所屬單位工會開展工作，推動區(qū)域（行業(yè)）性維權(quán)和服務(wù)機制建設(shè)。
15.完善工作格局。健全完善黨委領(lǐng)導、政府支持、工會運作、職工參與、社會協(xié)同的工作格局。深化黨建帶動工建、工建服務(wù)黨建、黨工共建機制，推動基層工會建設(shè)納入黨建工作規(guī)劃和考核體系。健全完善各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會與政府聯(lián)席（系）會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）延伸。積極參與和促進人大立法，配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、專題視察。推動建立企業(yè)經(jīng)營者履行社會責任激勵引導機制，爭取相關(guān)部門在推薦協(xié)商企業(yè)界黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)會員及評選勞動模范、五一勞動獎?wù)隆⒏黝愊冗M企業(yè)時將企業(yè)經(jīng)營者支持工會工作、履行社會責任作為必要條件，并征求同級工會意見。加強與國資委、工商聯(lián)、企業(yè)協(xié)會等單位協(xié)作，選樹典型，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者積極性，為開展工會工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
16.強化激勵機制。關(guān)心愛護基層工會干部，按照有關(guān)規(guī)定全面落實保障待遇，讓他們在政治上有關(guān)心、經(jīng)濟上有保障、職業(yè)上有發(fā)展，增強基層工會干部的積極性及職業(yè)榮譽感。積極推動基層工會主席享受同級黨政副職待遇。大力表彰基層工會建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，事跡特別突出的分別授予五一勞動獎狀、五一勞動獎?wù)隆Ｓ袟l件的地方可以由上級工會向基層兼職工會干部發(fā)放補貼。健全完善工會主席合法權(quán)益保護機制，用好用活工會干部權(quán)益保障金。基層工會主席勞動合同變更、解除或終止前應(yīng)向上級工會報告和備案。
17.暢通聯(lián)系渠道。健全完善基層工會向同級黨組織和上級工會報告工作制度。建立健全勞動關(guān)系預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報和緊急處置機制，發(fā)生集體勞動爭議時，基層工會主席應(yīng)第一時間深入職工了解情況并向上級工會報告。在基層工會難以履行維權(quán)職責時，上級工會要加強指導幫助或“上代下”維權(quán)。積極推進工會聯(lián)系點制度建設(shè)，探索建立各級工會代表大會代表聯(lián)系職工群眾制度。建立健全基層工會與行政溝通協(xié)商制度。
18.深化建家活動。職工之家建設(shè)是加強基層工會建設(shè)的本質(zhì)要求和綜合載體。要以職工之家建設(shè)為引領(lǐng)，以會員是否滿意為基本標準，建立健全基層工會建設(shè)綜合考核評價體系。圍繞實踐“兩個信賴”，深入開展“深化建家達標創(chuàng)優(yōu)”活動，探索建立各層級模范職工之家創(chuàng)建、申報、考核、表彰、復查等制度，提升職工之家品牌影響力。堅持依靠會員辦工會，深化“工會組織亮牌子、工會主席亮身份”活動，推進會員評家、會務(wù)公開以及會員代表常任制等工作，落實會員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索推進聯(lián)合職工之家、網(wǎng)上職工之家建設(shè)。基層單位及其黨政負責人擬推薦申報工會系統(tǒng)評選表彰的各層級五一勞動獎狀、五一勞動獎?wù)碌葮s譽稱號的，其工會組織應(yīng)榮獲相應(yīng)層級的模范職工之家稱號。
19.加大經(jīng)費保障。積極推動稅務(wù)部門全額代征工會經(jīng)費，保證基層工會經(jīng)費足額到位。上級工會按照權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)原則，通過轉(zhuǎn)移支付、項目化管理等方式，把工會經(jīng)費向基層工會傾斜。在基層工會自愿基礎(chǔ)上，探索實行財務(wù)集中管理、分戶核算的“上代下”會計核算模式。各地工會要擴大工會經(jīng)費來源渠道，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能和項目，爭取政府財政補助、活動經(jīng)費或?qū)ｍ椊?jīng)費，強化基層工會經(jīng)費保障。全總在對下補助中安排專項資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會（不低于補助總額的10%），并專款專用。省及省以下各級工會都要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會和基層工會資金投入力度，把更多的資金用在職工身上。
五、加強基層工會建設(shè)的組織領(lǐng)導
20.加強統(tǒng)籌謀劃。各級工會要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把加強基層工會建設(shè)列入重要議事日程，制定工作規(guī)劃和具體實施辦法，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級和地市級工會主要抓好基層工會建設(shè)的總體規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、宏觀指導和督促檢查，為推進基層工會建設(shè)提供理論、法律、政策和信息等方面服務(wù)。縣級工會要制定具體實施意見，加強具體指導，集中時間、組織專人推動落實，幫助基層工會解決遇到的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會要加強自身建設(shè)，抓好村（社區(qū)）、企業(yè)工會建設(shè)，發(fā)揮承上啟下的重要作用。產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會要立足產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）特點，認真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)勞動安全衛(wèi)生和行業(yè)勞動標準，加強縣以下行業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)，搭建基層工會建設(shè)的載體平臺，組織開展富有產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）特色的工會活動。
21.落實領(lǐng)導責任。逐級建立加強基層工會建設(shè)工作領(lǐng)導小組，明確各級工會主要領(lǐng)導為第一責任人，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、職能部門共同抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。推動建立上級工會對下級工會開展基層工會建設(shè)考核評價制度，每年至少召開一次考核評議會。建立健全基層工會建設(shè)目標管理、定期研究、工作通報等制度，加強督查指導，及時研究解決問題。
22.強化宣傳引導。精心培育打造基層工會建設(shè)的先進典型，充分發(fā)揮示范輻射和帶動作用。加強輿論宣傳，運用現(xiàn)場會、觀摩會、學習交流會和各種宣傳陣地，及時宣傳推廣基層工會建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法，形成推進基層工會建設(shè)的良好氛圍。充分利用網(wǎng)站、微博、微信、QQ群等現(xiàn)代傳媒手段，不斷增強宣傳實效，擴大工會工作影響力。
23.改進工作作風。認真踐行黨的群眾路線，落實“三嚴三實”要求，加強黨風廉政建設(shè)，健全完善改進作風、聯(lián)系基層、服務(wù)職工的長效機制。堅持群眾化、民主化，破除機關(guān)化、行政化，堅持工作重心下沉、資源配置下沉和組織力量下沉，為基層工會開展工作創(chuàng)造良好條件。各級工會干部特別是領(lǐng)導干部要走出高樓大院，擺脫文山會海，更多到基層工會和職工群眾中去，幫助他們排憂解難。要順應(yīng)時代要求，適應(yīng)社會變化，善于創(chuàng)造科學有效的工作方法，讓職工群眾真正感到工會是“職工之家”，工會干部是最可信賴的“娘家人”。
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